武胜县保稳定谋福祉增活力

2018-09-07 20:12 来源:

在武胜智慧城市管理中心,该县城管执法局工作人员通过视频监控道路卫生交通秩序等情况。

改革的车轮滚滚向前,开放的浪潮奔流不息。

挺立潮头, 意进取。自建市以来,广安用20年光阴完成一次次“华丽转身”——从过去偏居一隅的小城发展成为西部最具活力和最具投资价值的城市,跻身全省经济发展千亿俱乐部,成为四川改革开放前沿阵地……

而每一次的后发赶超,都与社会治理改革创新息息相关。

在历届市委市政府的坚强领导下,围绕改革发展稳定大局,我市不断推进社会治理体制机制和方法创新,注重社会矛盾化解,促进社会公平正义,群众安全感和满意度不断攀升,全市呈现出社会大局稳定、人民群众安居乐业的良好局面。

办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序总体形成;推进“放管服”,把权力关进制度的“笼子”……在賨州大地,社会治理改革创新,促进了社会事业的大发展。

在推进社会治理体系和治理能力现代化的棋局上,广安正奋勇争先,排兵布阵,妙棋频出,共建共享的现代化社会治理格局初步显现。

从单一调解到多元化解维护社会稳定

欲“善治”,必先固其根。而对于一个社会来说,“根”即在基层。

正是基于这样的判断,我市推进社会治理,把重心放在农村、社区。

创新思路,推动市县两级人财物等资源向基层下沉,让基层政府在进行社会治理的过程中,有了更多话语权和执行力:

2015年,我市启动村(社区)党员干部素质提升工程,全市1789名村(社区)党员干部分批在广职院进行3年深造,逐步扭转全市村(社区)基层党员干部学历普遍偏低、治理能力有限的困境;

今年4月,我市启动为期两年、斥资3.8亿元的“磐石工程”,分批分类提档升级村(社区)基层治理阵地,集中解决阵地不达标、服务设施落后、环境简陋等问题;

…………

基础牢则政权稳,基层治则天下安。通常,评价社会文明程度及治理水平,其依据在于是否具备一套高效、权威的社会矛盾纠纷化解机制。

2009年以来,我市把调解工作作为党政“一把手”工程,全面构建人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”的大调解“广安模式”。在2010年的全国政法工作会议上,我市作经验交流发言,大调解“广安模式”在全国推广。

然而,随着社会转型,社会利益主体更加多元化、社会矛盾更加复杂化,社会治理亟需变革。经过多年的发展和演变,大调解“广安模式”也在不断创新、拓展内涵。

纵向延伸调解触角,形成市、县、乡、村、组、劝调员六级调解体系;横向拓展调解领域,在各职能系统按单位、行业性专业性组织等设立了调解室或调解组织。

哪里有人群,哪里就有调解组织。全市建立各类调解组织5871个、常态运行的调解工作前置“窗口”9547个,形成了全覆盖无缝隙的大调解组织网络。

除了在广度上“做加法”,基层治理更在深度上“做乘法”:打破思维定式,强化“三大调解”衔接联动、深化“诉非衔接”机制等,推进矛盾纠纷多元化解工作规范化、制度化、系统化,构建起社会广泛参与的矛盾纠纷源头发现和化解机制,弥补了过去在跨区域、跨行业方面的机制性缺陷。

以信息化为支撑,我市每年投入专项工作经费5000万元,创新出台系列实施意见,划分城乡网格3679个,选配专兼职网格员4466名,推动32个职能部门的100多项服务事项延伸到基层社区,走出了一条独具广安特色的基层治理之路,网格化服务管理“广安经验”在全国推广。

此外,引入律师、心理咨询师、人民调解员、人大代表等社会第三方参与涉法涉诉涉信访案件化解工作,探索建立第三方参与化解涉法涉诉涉信访工作机制,破解信访人“信第三方不信承办单位”的顽疾,深入推进社会矛盾化解。

如今,更为高效、更加精准、更为多元的基层社会治理创新模式,在一定程度上打破了过去调解力量单一、问题久拖不决的瓶颈。2009年以来,全市累计调解各类矛盾13万余件,调解成功率达96%。

大调解创大和谐,大调解促大发展。我市有效解决了一大批影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,维护了社会稳定,为全市经济高质量发展保驾护航。

从群众所盼到改革所向增进民生福祉

欲流之远者,必浚其泉源。

社会治理,实质上是对人的服务和治理。市委市政府始终坚持以人为本,把解决民生热点难点问题作为创新社会治理的重要归属点。

过去,全市法院执行积案“案台高筑”,“司法白条”长期存在,一些生效法律文书得不到有效执行,无形中助长了恶意逃债的不良社会风气,严重损害了司法权威及群众利益。

2016年6月8日,市中级人民法院在召开的新闻发布会上郑重承诺,力争用两到三年时间基本解决执行难问题,并确立广安区、邻水县和岳池县人民法院为一年基本解决执行难试点法院,向执行难全面“宣战”。

深化执行体制改革,创新引入社会悬赏执行,发动社会力量找“老赖”;设立失信“黑名单”,部门联动,建立联合信用惩戒机制;与通讯运营商合作,定制老赖专属彩铃……一系列“组合拳”,破解“查人找物”难题。

一处失信,处处受制。半年来,邻水县杨某消费、出行受到限制,连彩铃都变成了“您拨打的机主被四川省邻水县人民法院纳入失信被执行人名单,请督促其尽快履行义务……”迫于信用惩戒压力,8月16日,杨某来到邻水县人民法院主动付清拖欠朋友两年之久的欠款,履行法院生效判决。

活动空间被最大限度挤压后,不少“老赖”主动履行还款义务。数据显示,近年来,全市法院执行效率显著提升,尤其是过去两年,执行案结案率均保持在90%以上。

安居乐业,一直是群众心底最朴实的心望。我市创新建立警务实战指挥体系以及跨区域跨警种合成作战、刑事技术捆绑组团发展等打击犯罪新机制,不断完善立体化治安防控体系。全市涉案警情呈下降趋势,破案率、安全感和群众满意度明显上升。近年来,我市六区市县先后被评为省级平安建设先进县(市、区),其中武胜县连续两届荣获全国平安建设先进县荣誉称号。

占道经营、环境污染、公共设施损坏等问题,影响着广大群众的幸福感。近年来,我市主动“把脉”,从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手,开展专项整治行动。同时,推进“厕所革命”“路灯革命”等,探索试点“街长制”、药品零售企业建立约谈制度等,建章立制解民忧。

畅通渠道,随时随地倾听群众呼声、回应群众期待。以“12345”政府服务热线为例,自2016年1月1日正式运行以来,受理群众来电319801件,已办结316283件,办结率达98.9%,市民综合满意率为75.8%,群众诉求得到有效解决,打通了党和政府联系服务群众的“最后一公里”。

扩大法律援助范围,办区域性最好的教育、办区域性最好的医疗、办区域性最好的养老……我市把群众所盼作为改革所向,不断为群众送去改善民生、增进福祉的高含金量改革举措。

从社会管理到社会治理激发社会活力

法律是治国之重器,良法是善治之前提。

新形势下,我市将法治作为社会治理的最佳手段。把依法治市工作纳入全市经济社会发展总体规划,出台并深入实施《广安市依法治市纲要》,建立“4 5”工作推进机制,坚持推进法治广安建设。

以依法治市工作为抓手,充分运用法治思维和法治方式治理城市“顽疾”。显然,“治未病”是最佳的境界,无论个人矛盾还是社会问题,事前预防远胜于事后治理。只有防范未然、发现及时才能真正做到处置有力。

2010年,我市在全省率先推动化工生产企业迁入化工园区集中管理,有效防范化解了安全生产风险,同时,推进依法治理,我市安全生产形势持续稳定向好,近三年来安全生产工作更是走在全省前列。

普法工作是“治未病”的一项基础性工作。自建市以来,从“三五普法”到“七五普法”,数字的递增,既体现了全市普法工作具有持续性,又反映其阶段性、重要性的特点。当前,法治教育还融入德育,使其更接地气。

普法教育似一场席卷全市的“头脑风暴”,法治观念不断深入人心。全市330余万人接受了不同形式、不同程度的普法教育,法治适龄人员受教育面达92%,农村居民法律知识普及率达90%以上,城镇居民法律知识普及率达95%以上。

法治基石愈加牢固,法治广安建设向纵深推进。突出“关键少数”的主导作用,健全依法决策机制,加快转变政府职能,推进依法行政、严格执法,建设法治政府。强化司法为民,循序渐进推动司法改革、公正司法,切实守护社会公平正义。

8月1日,《广安市城乡污水处理条例(草案)》向社会公开征求意见,广泛集中民智、汇聚民意。实际上,法律法规草案公开征求意见在我市已是一种常态。

此外,每当市委市政府重大决策,都提前广泛听取民意及过“法治体检关”,尊重不同声音,充分调动各方积极性。无论是两会上人大代表、政协委员参政议政,还是村民代表会里的激烈讨论,皆以民意的广度提高决策的精度。

各界群众积极参与立法、参与社会管理,从被动接受管理到主动参与管理,实现自治,既可避免不当牟取利益的个人或群体行为,也能形成有效监督、制约,有利于因地制宜地化解各种社会矛盾,从而加强社会治理的科学性和民主性。如今,法治、德治、共治、自治的协同治理局面,欣欣向荣。

加快构建全民共建共享的社会治理格局,全面推进社会治理体系和治理能力现代化建设,激发无尽社会活力,广安迈入发展新时代。

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